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康定市生態扶貧專項方案
康定市政府門戶網站  www.qnbae.com  發布時間:2016年11月03日   來源:查看原文

 

康定市生態扶貧專項方案
康定市發改局
2015年9月
 
為深入貫徹落實省委十屆六次全會精神和《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》,大力實施生態扶貧,構建國土生態安全體系,筑牢貧困地區經濟社會可持續發展基礎,拓寬貧困群眾增收渠道,加快全市脫貧致富奔小康步伐,到2020年與全省同步實現小康,結合我市實際,特制定本方案。
一、對象范圍
生態扶貧對象為:全市3676戶11780萬貧困人口。
二、目標任務
到2020年,森林覆蓋率達到49%,草原植被綜合覆蓋度達到63%,扶貧搬遷0.23萬貧困人口,草地退化、濕地萎縮、水土流失和生物多樣性喪失等重大生態問題基本遏制,生態安全屏障基本建成,生態產品供給能力明顯提高,生態經濟長足發展,貧困人口收入顯著增長,貧困地區農牧民與全省同步實現全面小康。
(一)加強生態保護建設(牽頭單位:林環局,責任單位:農牧局、水務局、發改局)
加快脆弱地區生態治理步伐,優先安排貧困地區開展天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、濕地恢復、退化沙化土地治理、水土流失綜合防治等重大生態工程建設,實施草原生態保護獎補政策,確保區域森林、草地、濕地等自然生態系統修復和穩定。結合區域特色優勢產業,發展一批能促進當地農牧民增收致富的經濟林(草)果產業。繼續抓好中幼林撫育、低產低效林改造,提高林分質量、生態服務功能和經濟產出。加強水資源保護和地下水超采區綜合治理,遏制水生態系統失衡趨勢,建立完善以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系。
(二)加大生態資源利用(牽頭單位:林環局,責任單位:農牧局、水務局、旅游局、發改局)
加強生態資源可持續開發利用,大力發展生態經濟,推動綠水青山向金山銀山轉變。依托森林、草地、濕地及野生花卉資源,規劃建設一批生物科考、森林探險、植物花卉(彩葉)觀賞、森林康養基地和森林人家,促進生態資源轉變為生態資本和經濟效益。加強森林公園、國有林場和森工企業重要景區(點)水電路及垃圾處理設施建設,提升景區的可進入性和舒適性,擴大游客規模,帶動當地群眾穩定就業和增加旅游服務收入。鼓勵農牧民積極培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態養殖業,大力發展立體林業和循環經濟;引導有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘,推動珍稀生態資源永續利用。
(三)開展人居環境治理(牽頭單位:環林局,責任單位:農牧局、水務局、住建局、發改局)
深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。加強水源保護和水質保障,不斷提高貧困地區供水水質合格率。探索從省到縣的環境維護管理第三方服務的共同分擔機制,推進環境污染第三方治理。加強農業面源污染防治,強化化肥、農藥等投入品管理,加大農產品產地重金屬污染治理力度,開展農作物秸稈、廢舊農膜循環利用,加強耕地保護與質量提升。在鄉鎮、村、居民點開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點的環境突出問題整治,推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。推進貧困地區道路和水系綠化,開展城鄉立體綠化,加強生態文明細胞建設,在貧困地區建設一批國家和省級生態鎮、村。
(四)推進防災減災避災(牽頭單位:國土局,責任單位:環林局、農牧局、扶貧移民局)
在生態環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件及自然災害頻發的地區,結合新村建設,有計劃、有步驟地開展生態移民、易地扶貧搬遷和避災移民搬遷。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治力度,強化地質災害隱患工程治理,加強地質災害監測預警,建設群專結合的地質災害監測預警體系,加大森林、草地生物病蟲害防治和預警監測體系建設力度,提升防災減災能力。
三、任務安排
(一)生態建設保護。到2017年底,貧困地區生態實現“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉變,水生態系統失衡得到根本扭轉。有效管護36597公頃林地,治理石漠化土地15平方公里、治理水土流失面積15萬公頃;實施退牧還草345萬畝,草原禁牧113萬畝,草畜平衡607萬畝。
到2020年底,貧困地區除沙化土地和干旱半干旱區域外,生態治理任務基本完成,森林、草地和水生態系統步入良性循環。有效管護36597公頃林地,實施草原禁牧113萬畝,草畜平衡607萬畝;治理石漠化土地33.6平方公里;治理水土流失面積33萬公頃,治理區域的水土流失面積減少85%以上,土壤侵蝕模數至少降低一個等級。
(二)生態資源利用。到2017年底,新建森林公園1個、森林人家20個,修建和硬化國有林區重要景區(點)公路20公里,供電和用水得到徹底解決;生態旅游和林下經濟產值達到1000萬元,貧困地區農民人均林業收入達到1350元。到2020年底,新建森林公園2個、森林人家50個,修建和硬化國有林區重要景區(點)公路50公里;生態旅游和林下經濟產值達到2000萬元,貧困地區農民人均林業收入達到1700元。
(三)人居環境改善。到2017年底,貧困地區集中式飲用水源水質達標率達到85%以上,建成省級生態鄉鎮2個,完成通道及水系綠化15公里,實施新村綠化5個。到2020年,貧困地區飲用水源水質達標率達到90%以上,建成省級生態鄉鎮5個,完成通道及水系綠化50公里,實施新村綠化10個。
(四)防災減災避災。到2017年,開展29戶地質災害避險搬遷安置和13處地質災害治理,完成0.15萬貧困人口扶貧搬遷和生態移民安置任務,草原鼠蟲害防治率達到20%,林業有害生物防治率達到50%,森林火災損失率控制在1‰以內,政策性森林保險實現應保盡保。完成0.23萬貧困人口扶貧搬遷和生態移民安置任務,實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬,草原鼠蟲害防治率達到30%,林業有害生物防治率達到70%,森林火災損失率控制在1‰以內。
四、政策措施
(一)加強生態用地用途管制。劃定生態保護紅線,制定生態紅線管理辦法,嚴格生態資源監管,堅決打擊破壞生態紅線行為。制定生態用地項目禁限目錄,控制城鄉建設使用生態用地,限制工礦開發占用生態用地,規范商業性經營使用生態用地,確保貧困地區生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。
(二)加大生態治理投入力度。謀劃一批生態保護與建設重大工程項目,積極爭取國家支持。加大地方公共財政對貧困地區生態保護的投入。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區生態治理。完善生態補償機制,逐步提高公益林生態效益補償標準,爭取將天然起源商品林納入森林生態效益補償范圍;擴大濕地生態效益補償范圍,適度提高補助標準,并重點向貧困地區傾斜。建立各級財政對貧困地區農村環境基礎設施運行維護補助制度。
(三)強化移民搬遷政策支持。通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式,解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好用活國家關于連片特困地區城鄉建設用地增減掛鉤支持政策、土地整治政策、地質災害避讓搬遷政策等。適當提高易地扶貧搬遷補助標準,給予搬遷建房貸款貼息。加大財政投入,將易地扶貧搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設納入統一規劃,優先安排實施。對一些地方出現的“自主移民”現象,要科學規范、合理引導、強化服務,研究解決子女入學、社會保障等問題,幫助他們融入當地生活。
(四)切實增加農牧民生態收入。建立支持農牧民直接參與林草等重大生態工程建設機制,鼓勵貧困地區農牧民組建管護隊、造林隊、防治隊,參與政府購買社會化服務,增加農牧民生態建設管護收入。鼓勵農牧民有償轉讓生態景觀資源使用權,或以作價入股方式參與旅游企業經營,增加財產性收入和經營收入。擴大普惠制生態建設政策覆蓋范圍,積極探索一事一議、村民自建、以獎代補等方式,更好惠及貧困群眾民生。
(五)深入推進體制機制創新。深化集體林權制度改革,推進國有林場和國有林區改革,完善草原承包經營制度和禁牧休牧巡查制度,探索資源使用權、碳排放權等市場模式。深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木(果)權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點,盤活森林資源資產。研究探索以生態景觀評估價值、門票收益、基礎設施等作抵押物申請生態旅游專項貸款的政策,破解融資難、融資貴問題。開展二、三級國家公益林經營利用改革試點,研究探索合理利用強度和支持政策。
(六)加強科技服務支撐。加強優良林(草)種快繁、森林高效培育、困難地區植被恢復等重大技術攻關。加大科研成果儲備力度,建立科技成果儲備體系。加強林業、草原科技標準化體系建設,建立林業、草原科技標準體系。加速科研成果轉化運用,提升貧困地區生態建設和生態保護利用水平和效益。改革科研經費投入制度,將民營企業、社會業主納入科研和技術推廣經費安排范圍,探索試點研究成果和推廣示范先驗收后補助制度。
五、責任落實
(一)加強對生態扶貧的組織領導,建立生態扶貧的政府目標責任制和行政首長負責制,將生態扶貧的目標任務納入對相關責任部門目標績效考核的重要內容。
(二)各部門負責將生態扶貧納入相關專項規劃,協調爭取重大生態建設與保護支持政策,加強項目資金投入,抓好檢查指導、監督管理和工作考核,形成運行高效的生態扶貧推進機制。
(三)各部門負責統籌本行業生態扶貧任務,制定年度生態扶貧工作方案,分解年度目標任務。
 
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